Dalam perang melawan perubahan iklim, China melakukan lebih dari yang kita kira – tetapi apakah itu cukup?

Dalam hal perubahan iklim, tidak ada negara yang lebih penting dari China. Ini mengkonsumsi lebih banyak batu bara daripada gabungan seluruh dunia, dan merupakan penghasil gas rumah kaca terbesar, terhitung hampir 30 persen dari emisi global. Kecuali China mengambil langkah cepat untuk mengendalikan emisi gas rumah kaca, tidak ada cara untuk membatasi pemanasan global hingga dua derajat Celcius. Jadi apa yang dilakukan China untuk membantu dunia menghindari dampak terburuk dari perubahan iklim, dan apakah itu cukup?

Selama setahun terakhir, China telah menunjukkan niatnya untuk melanjutkan jalurnya membuat kontribusi sederhana dan bertahap untuk memerangi perubahan iklim, sebuah pendekatan yang tidak cukup untuk mencapai tujuan Paris. Namun, ada alasan untuk percaya bahwa China dapat meningkatkan upayanya di tahun-tahun mendatang.

Kesalahpahaman yang umum adalah bahwa China tidak memiliki atau tidak menerapkan kebijakan iklim. Yang benar adalah bahwa China memiliki kebijakan iklim dan energi yang kuat dan rekam jejak dalam memenuhi janjinya kepada komunitas internasional.

Didorong oleh keinginan untuk mengurangi polusi udara, meningkatkan keamanan energi dan mengendalikan industri masa depan, China telah menjadi investor terbesar di dunia dalam energi terbarukan sejak 2013, pengadaan bahan baku yang dibutuhkan oleh industri tersebut, seperti tambang kobalt di Afrika. Ini memiliki energi terbarukan tiga kali lebih banyak daripada yang lain, dan penggunaan kendaraan listrik meningkat. Pada 2019, sekitar setengah dari kendaraan listrik dunia dan 98 persen bus listrik dioperasikan di China.

Secara keseluruhan, China mencapai sembilan dari 15 target kuantitatif dalam komitmen iklim 2015 lebih cepat dari jadwal. Selama dekade terakhir, batubara telah turun dari sekitar 70 persen menjadi 57 persen dari konsumsi energi. Pada September 2021, Presiden China Xi Jinping mengumumkan bahwa China akan menghentikan pembiayaan pembangkit listrik tenaga batu bara di luar negeri. Ini kemungkinan akan membatalkan banyak dari 65 gigawatt pembangkit listrik tenaga batu bara yang telah direncanakan di Asia. Dan tidak seperti Amerika Serikat, China juga telah menetapkan sistem perdagangan emisi nasional untuk sektor kelistrikan, meskipun tidak ada batasan ketat untuk emisi.

Masalahnya adalah Bukan kurangnya implementasi kebijakan, tetapi kurangnya ambisi kebijakan

Ketika berbicara tentang pendekatan China terhadap perubahan iklim, masalahnya bukanlah kurangnya implementasi kebijakan, melainkan kurangnya ambisi politik. Kebijakan iklim China sangat mengesankan untuk negara berpenghasilan menengah yang telah tumbuh secara ekonomi hanya beberapa dekade tetapi, seperti kebanyakan negara di dunia, masih belum mencukupi.

Hal ini dibuktikan dengan komitmen China yang direvisi, yang dipresentasikan pada KTT Perubahan Iklim PBB di Glasgow pada November 2021, dan dalam Rencana Lima Tahun saat ini (2021-2025). Keduanya mewakili perbaikan sepotong demi sepotong, tetapi mereka akan mempersulit menjaga pemanasan global di bawah 2°C.

Misalnya, China bertujuan untuk mencapai puncak emisi karbon dioksida sebelum tahun 2030 dan menjadi netral karbon dioksida pada tahun 2060. Sasaran mudah ini mencerminkan kecenderungan China dalam negosiasi internasional untuk membuat terlalu sedikit janji sehingga dapat memberikan lebih banyak. Tetapi untuk memenuhi tujuan Perjanjian Paris, China perlu membatasi emisi dan mendorong tanggal puncak.

Kebijakan saat ini dan sejarah baru-baru ini juga menimbulkan kekhawatiran bahwa konsumsi batubara China tidak akan turun cukup cepat di tahun 2020-an. Tiga kali dalam empat tahun terakhir, China telah menanggapi kekurangan energi atau perlambatan ekonomi dengan meningkatkan produksi dan konsumsi batubara. Pada tahun 2020, ia menambahkan hampir 40 gigawatt kapasitas batu bara baru, kira-kira setara dengan seluruh armada batu bara di Jerman, kekuatan industri terbesar keempat di dunia.

Alasan untuk optimisme yang hati-hati

Perlu dicatat bahwa China masih mengembangkan kebijakan yang akan memandu pendekatannya terhadap perubahan iklim selama dekade berikutnya. Ini telah mengeluarkan dua dokumen komprehensif untuk mencapai netralitas karbon dan emisi puncak pada tahun 2030. Selama sekitar tahun depan, ia berencana untuk mengeluarkan 30 dokumen khusus sektor dan kabupaten untuk memandu industri seperti baja, semen, dan transportasi.

Dua perkembangan besar di Glasgow dapat mendorong China untuk berbuat lebih banyak. Pertama, sejumlah besar negara telah meningkatkan komitmen iklim mereka, memberi tekanan pada China. Lebih dari 100 negara telah berjanji untuk mengurangi emisi metana, gas rumah kaca yang sangat kuat, sebesar 30 persen pada tahun 2030. India telah berjanji untuk mencapai emisi nol karbon bersih pada tahun 2070, dan yang paling penting telah mengindikasikan bahwa India kemungkinan akan mendapatkan setengah dari emisi karbonnya. kebutuhan listrik dari sumber terbarukan pada tahun 2030. Ada juga janji dari beberapa negara untuk mengakhirinya. Pembiayaan bahan bakar fosil.

Seperti negara lain, aksi iklim di China terutama didorong oleh pertimbangan politik domestik. Tetapi selama tiga dekade terakhir, politik China telah merespons—dan dibentuk oleh—kekuatan luar, termasuk diplomasi, advokasi, dan pertukaran ilmiah.

Negara-negara berkembang khususnya dapat mempengaruhi pendekatan China terhadap perubahan iklim. Karena China telah lama memposisikan dirinya sebagai pemimpin negara-negara berkembang tersebut dan sensitif terhadap citra internasionalnya, Beijing mungkin merasa sulit untuk menolak tekanan dari negara-negara berkembang lainnya. Fakta bahwa beberapa negara, seperti India, Indonesia dan Vietnam, telah membuat komitmen yang lebih berani di Glasgow daripada yang diharapkan, dapat mendorong Beijing untuk menetapkan target pengendalian emisi yang lebih ketat.

Perkembangan penting kedua

Perkembangan besar kedua adalah bahwa Amerika Serikat dan China telah mencapai pencairan yang sangat dibutuhkan dalam hubungan mereka di Glasgow dan meletakkan dasar bagi kerja sama di masa depan. Meskipun ada beberapa perdebatan tentang apakah iklim lebih diuntungkan dari persaingan atau kerja sama antara China dan Amerika Serikat, ada kekhawatiran bahwa permusuhan antara China dan Amerika Serikat dapat menggagalkan pembicaraan.

Jadi itu melegakan ketika China dan Amerika Serikat mengeluarkan pernyataan di akhir pertemuan yang menguraikan komitmen bersama mereka untuk memerangi perubahan iklim. Mereka sepakat untuk membuat “kelompok kerja untuk meningkatkan aksi iklim di tahun 2020-an” dan bertemu pada awal 2022 untuk mengatasi emisi metana. China juga telah mengindikasikan bahwa mereka akan mengembangkan rencana aksi metana nasional. Ini penting karena China belum menandatangani perjanjian metana dan secara tradisional tidak memasukkan gas rumah kaca selain karbon dioksida – sekitar 18 persen dari total emisi China – dalam komitmennya.

(kg)